Kääriäisen
näkemykset perustuvat 40 vuoden työuraan Suomen kehitysyhteistyössä. Hänellä
jos kellään on siten paljon käytännön kokemusta. Itsekin olen seurannut
kehitysyhteistyöpolitiikkaa lähes saman ajan, aina vuodesta 1973 alkaen.
Seuraamisella oli hyvät edellytykset, koska olin jäsenenä kehityspolitiikan
toimikunnissa 28 vuotta ja sen lisäksi Finnfundin hallintoneuvostossa 10
vuotta. Tapasin näissä toimissa myös Matti Kääriäisen muutaman kerran.
Keskustelut olivat aina räväköitä.
Radio- ja
tv-haastatteluista jäi mieleen Kääriäisen kommentti, missä hän korosti sitä,
että koko kehitysyhteistyöpolitiikka on ajateltava uudelleen. Jotenkin niin,
että on jatkettava ”puhtaalta pöydältä”. Tämä tarkoittanee sitä, että koko
vanha järjestelmä on purettava ja rakennettava uudelleen. Kärjistyneimmillään
ymmärsin, ettei kehitysapua pitäisi antaa ollenkaan vaan tulisi keskittyä maailmantalouden
epäkohtien ja kehitysmaiden kannalta sen vääristymien korjaamiseen.
Tähän
mennessä saamani informaation perusteella puhujan ja kirjoittajan näkemyksiin
ja käsityksiin on vaikea yksityiskohtaisesti ottaa kantaa. Päällimmäisenä mainituista
epäonnistuneista esimerkeistä jäi mieleen se, että useimmat niistä olivat kovin
vanhoja, itse asiassa ihan Suomen kehitysyhteistyön alkuvaiheilta. Esimerkkeinä
olivat kalastusalukset Dar es Salamin satamassa, suomalaiset traktorit ja
Valmetin traktoritehdas Afrikassa sekä myös lääketehdas Tansaniassa.
Itse olin aikanaan
tekemässä vuosina 1993 – 94 evaluointia Suomen ja Tansanian välisestä
kehitysyhteistyöstä edeltäneen vajaan 30 vuoden ajalta. Kohteenamme oli mm.
kahdeksan teollista hanketta Tansaniassa. Tosiasia oli, että jokseenkin kaikki
olivat menneet eri syistä pieleen. Myös se lääketehdas, jonka Kääriäinen
mainitsee.
Vaikka
hankkeet menivät nurin, tai kuten tapana on ilmaista Kankkulan kaivoon, myös
vaikutuksia syntyi. Tämä tapahtui usein välillisesti. Esimerkiksi Orionin
tekniikkaan perustuneella lääketehtaalla ei ollut elämisen edellytyksiä
Tansaniassa. Kuitenkin hankkeen seurausvaikutukset ovat olleet upeat. Mukana
ollut orionilainen Pentti Keskitalo perusti myöhemmin kahden intialaissyntyisen
kenialaisen markkinointiasiantuntijan kanssa lääketehtaan Universal Corporation
Nairobin lähelle Keniaan. He käyttivät Orionilta poistettua tekniikkaa ja
hankkimaansa osaamista. Finnfund tuki uuden lääkefirman perustamista. Nyt Ucl
on suurin Itä-Afrikkalainen lääkeyritys ja kilpailee hyvin Aasiasta tulevan
halpatuonnin kanssa. Lääkkeillä on ollut suuri merkitys afrikkalaiselle
terveydenhoidolle, ja samalla hankkeella vietiin Afrikkaan teollisen
yritystoiminnan osaamista. Kehityksen tiet eivät aina ole suoraviivaisia.
Aika samalla
tavalla Matti Kääriäisen käsitykset esimerkiksi maatalouskaupasta ovat jostakin
1980-luvulta. Euroopan unioni on mm. vapauttanut myös maataloutuonnin tulleista
ja tuonnin esteistä lähes kaikista Afrikan maista ns. EBA- (eli everything but
arms) sopimusten mukaisesti.
Vaatimus
siitä, että maailmantalouden rakenteiden ja toimintatapojen tulisi kokonaan
muuttua, jotta kehitysmaat pärjäisivät paremmin markkinoilla, on jonkinlaista
käsien nostamista ylös. Itse olin hyvin tiivisti 1970-luvulla mukana
YK-johtoisessa hankkeessa, missä pyrittiin luomaan niin sanottu Uusi
kansainvälinen talousjärjestys, UKTJ. Siinä
hankkeessa oli mukana paljon uskoa tasapuolisempaan tulevaisuuteen. Osalla
kehitysmaista oli lisäksi vahva kuristusote länsimaista, koska öljyriippuvuus
oli tuolloin suurta ja öljy tuli eräistä kehitysmaista. Uskottiin, että öljyn
hinta tulee jatkuvasti nousemaan. Valitettavasti Uudesta kansainvälisestä
talousjärjestyksestä ei jäänyt paljon lapsille kerrottavaa.
Maailmantaloudessa
on nyt 40 vuoden jälkeen todella uusi järjestys, mutta se perustuu ihan muihin
tekijöihin kuin UKTJ:hin. Voimatekijöiksi ovat nousseet Kiina, Intia, Brasilia
ja pari tusinaa muuta nopean talouskasvun maata. Voi jopa kärjistetysti sanoa,
että parhaillaan kommunistinen Kiina rahoittaa kapitalistisen USA:n
talouskasvua.
Maailmantalouden
rakenteita ja mekanismeja ei helposti ohjata globaaleilla päätöksillä. Yhdessä
asiassa olen kuitenkin Kääriäisen kanssa täysin samaa mieltä. Veroparatiiseista
pitäisi päästä yhteisillä päätöksillä eroon. Jokainen tietää, että suurimmalle
osalle maita, myös teollisuusmaille kuten Suomelle, veroparatiiseista on
valtavasti haittaa – kehitysmaista nyt puhumattakaan.
Kääriäisen
esimerkit ja ehkä kommentitkin ovat monin osin vanhentuneita. Kehityspolitiikan
ongelma kuitenkin on, että jokainen uusi päättäjäpolvi haluaa tuoda pöydälle oman
käsityksensä siitä, mikä on hyvää kehityspolitiikkaa ja mihin sillä pitäisi
pyrkiä. Varsinkin idealisteilla on käsitys, että tulokset ovat hyviä, jos vain
minun mallini pantaisiin toimeen. Jokainen uusi hallitus tai kehitysministeri
mainostaa, että nyt koittaa aivan uusi aika ja saadaan aikaan todellisia
tuloksia. Lopputulos on usein poukkoileva politiikka ja paljon sanahelinää,
joka ei tarkoita mitään.
Olen Kääriäisen
kanssa samaa mieltä siitä, että annetulla rahalla pitää saada tuloksia aikaan.
On myös oltava keinot tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden arviointiin.
Kääriäisen
ulostulo – ehkä se on tarkoitettukin – sattuu kuitenkin hyvin herkkään aikaan.
Jokainen suomalainen tietää minkälaisen valtiontalouden ongelman kanssa
seuraava hallitus tulee painimaan. Säästötarpeeksi on arvioitu 2,5 – 5
miljardia. Säästötarve on sitä suurempi, mitä heikommaksi talouskasvu Suomessa
jää. Jo pääministeri Koivisto pähkäili aikanaan, ettei Suomella pitäisi olla
aihetta antaa kehitysapua valtamerten taa omaa velkaansa lisäämällä.
Kun Suomi
ajautui edelliseen syvään lamaan 1990-luvun alussa, meillä oli juuri ennen
laman alkua käynnistetty keskustelu kehitysavun tuloksellisuudesta. Jopa
kehitysyhteistyötä tukevat kävivät keskustelua, minkä tuloksena muodostui
mielikuva, että rahat menevät Kankkulan kaivoon. Niinpä lamatalkoissa olikin
helppo leikata määrärahat noin 3,5 miljardista markasta 1,5 miljardiin. Oli
siinä kehitysyhteistyövirkamiehillä selittämistä vastaanottajille, kun
sovitusta rahoituksesta oli leikattava.
Nyt näyttää
muodostuvat uudelleen otollinen tilanne kehitysyhteistyön reippaalle
leikkaamiselle. Nylkyinen rahoitus lienee noin miljardin luokassa. Kääriäisen
ulostulo voi myötävaikuttaa muutaman sadan miljoonan leikkaamiseen. Tämä
tarkoittanee käytännössä julkisen kahdenvälisen avun lopettamista. EU-jäsenyyshän
edellyttää kenties parinsadan miljoonan vuosittaista kanavoimista EU:n kautta.
Multilateraalisista sopimuksista, esim. Maailmapankin rahoituksesta ei kovin
helposti myöskään voi tinkiä. Jonkin verran tarvitaan rahoitusta
humanitaarisiin tarkoituksiin, mikä on jo velvollisuus muuta ihmiskuntaa
kohtaan. Liipaisin on siten herkimmillään kahdenvälisen ja kansalaisjärjestöjen
kautta menevän avun osalta. Vaikea
sanoa, oliko tämä Kääriäisen tarkoitus, kun hän puhuu puhtaasta pöydästä, eli
perinteisen politiikan lopettamisesta.
Matti
Kääriäisellä on osittain näköharha tapahtuneeseen kehitykseen. Esimerkiksi Saharan
eteläpuolisessa Afrikassa, joka onkin kehityspolitiikan vaikein mutta tärkein
kohdealue, kehitys on mennyt Kääriäisen mukaan väärään suuntaan, äärimmäisestä
köyhyydestä kärsivien lukumäärä on kasvanut. Näin onkin käynyt, mutta suurin
syy johtuu voimakkaasta väestönkasvusta. Afrikassa elää tällä hetkellä jo yli
miljardi ihmistä. Ikärakenteen ja syntyvyyden perusteella Afrikan väkiluku
ylittää 2040-luvulla, eli runsaan parinkymmenen vuoden päästä, jo kaksi
miljardia. Millään ohjelmalla tai rahamäärällä ei hyvinvointiongelmaa korjata,
jos väestönlisäys on näin suurta.
Suhteellisesti
tilanne on kuitenkin parantumassa. Esimerkiksi aliravittujen osuus Afrikassa
oli parikymmentä vuotta sitten kolmannes väestöstä. Nyt tätä luku on jo alle 25
prosenttia. Jos suhteellinen osuus olisi pysynyt ennallaan, aliravittuja olisi
nyt ainakin 100 miljoonaa enemmän, jos kaikki olisivat elossa.
Kaiken
kaikkiaan aliravittujen määrä on maailmassa vähentynyt 1990-luvun alusta noin
parisataa miljoonaa henkeä. Määrä on edelleenkin liian korkea, noin 800
miljoonaa. Maapallon väkiluku on kuitenkin noussut samaan aikaan 2 miljardia,
joten lukumääräisesti pystytään kohtuullisesti ruokkimaan nyt 2,2 miljardia
ihmistä enemmän kuin kaksikymmentä vuotta sitten.
Aliravituista
on FAO:n tilastojen mukaan noin 150 miljoonaa pieniä lapsia. Hyvällä
kehityspolitiikalla tämä ongelma voitaisiin parissa kymmenessä vuodessa
voittaa. Jos kehitysapu lopetetaan ja ryhdytään hoitamaan vain kansainvälisen
talouden pelisääntöjä, niin vanhaa sanontaa käyttäen, ”ennen kurki kuolee kuin
suo sulaa”. Toisin sanoen kymmenet, ehkä sadat miljoonat lapset tulevat
edelleen kuolemaan heikon ravitsemuksen vuoksi, tai jäävät ainakin
kitukasvuisiksi (stunting).
Afrikan
kehitysvaihe ja väestönkasvu huomioon ottaen on Euroopan oman, ja myös Suomen,
edun mukaista antaa kehitysapua, vaikka muutos näyttäisi liian hitaalta. Paine
väestön massamuuttoon Eurooppaan on jo erittäin suuri. Sen hillitsemisen toinen
vaihtoehto olisi poliisivoimien ja rajavalvonnan tiukentaminen, sekä kylmä elintasopakolaisten
palauttaminen lähtömaihin.
Myöskään
Suomi ei voi vetäytyä lintukotoonsa ja sulkea silmät maailman köyhiltä mailta.
Ongelmat kiertyvät keskinäisen riippuvuuden maailmassa väistämättä meidänkin
rajoillemme. Käytännön kehitysavun toteuttaminen vaatii aina rahoitusta. Jos
kehitysrahoitusta nyt reippaasti leikataan – kuten Matti Kääriäisen ulostuloa
voi tulkita tai siitä seuraa -, Suomi ilmoittaa vetäytyvänsä globaalista
vastuustaan.