Suomen
maatalouden huoltovarmuus oli yksi kiinnostavimmista työtehtävistä työurallani.
Itse käsitteeseen liittyy seikkoja ja näkökohtia, jotka haluan kirjata muistiin.
Ilmoittaudun huoltovarmuuskäsitteen isäksi, henkilöksi, joka aikanaan toi tämän
sanan ja käsitteen suomenkieleen. En tietenkään aio asettua Mikael Agricolan ja
Elias Lönnrothin rinnalle suomenkielen kehittäjänä, mutta itselleni termi
jäänee esimerkiksi, ehkä ainoaksi, missä voin sanoa vaikuttaneeni suomalaiseen
kulttuuriin. Kuten on sanottu, käsitteillä hallitsemme ihmisten ajattelua ja
toimintaa.
En edellä
olevalla halua nostaa asiaa sen ihmeellisemmäksi kuin se todellisuudessa on.
Itseäni kuitenkin huvittaa kuinka käyttökelpoinen ja käytetty termistä tuli.
Kertaan lyhyesti käsitteen synnyn.
Kuten
käsitteestä huoltovarmuus voi kuvitellakin, se liittyy Suomessa kriisiajan
suunnitteluun ja varautumiseen. Varautuminen on koskenut erityisesti kriiseistä
pahinta, sotaa, mutta myös muita hieman vähäisempiä konflikteja tai jopa
luonnonkatastrofeja. Aikanaan meillä oli tätä tehtävää varten Puolustustaloudellinen
suunnittelukunta ja se sihteeristönä Puolustustaloudellinen suunnittelukeskus.
Vuonna 1980
saimme yhdessä Helsingin yliopiston maataloustieteellisen tiedekunnan
professori Lauri Kettusen kanssa Puolustustaloudelliselta
suunnittelukeskukselta tehtäväksi tehdä esiselvityksen maatalouden
huoltokyvystä Suomessa. Toimin itse juuri perustetun Pellervon taloudellisen
tutkimuslaitoksen tutkijana. Olin edellisessä tehtävässäni ja toimipaikassani
Taloudellisessa suunnittelukeskuksessa keskittynyt energiakysymyksiin, ja
erityisesti raakaöljyyn liittyviin riskeihin. Tätä taustaa vasten minut
pyydettiin hankkeeseen mukaan.
Energiakysymykset
olivat 1970 -luvulla monella tavalla vahvasti esillä ja yhteiskunnan keskeisiä
kysymyksiä. 1970-luvun puolivälissä Suomessa käytetystä energiasta peräti 56
prosenttia saatiin ulkoa tuodusta raakaöljystä ja öljytuotteista. Olimme siis
monien muiden maiden tavoin erittäin riippuvaisia maailman öljymarkkinoista.
Raakaöljymarkkinat
kokivat 1970-luvulla kaksi erittäin kriittistä vaihetta. Ensiksi vuoden 1973
syksyllä Israelin ja Egyptin välinen sota johti öljymaiden vientiboikottiin ja
öljyn maailmanmarkkinahinnan nelinkertaistumiseen. Vuonna 1979 Iranin vallankumous,
jossa uskonnollinen johtaja Khomeini nousi valtaan, nosti uudelleen öljyn
hintaa niin, että vuosikymmenessä öljyn kansainvälinen hinta kymmenkertaistui.
Kriisissä ei
ollut kyse vain maailmanmarkkinahinnan hurjasta noususta. Iranin uuden
radikaalin johdon pelättiin pyrkivän sulkemaan Persianahdella
Hormuzinsalmen, jonka kautta mm. öljyn suurimman tuottajan ja myyjän,
Saudi-Arabian, öljy kulki maailmanmarkkinoille. Öljyn saatavuuskin oli siis
uhattuna. Kriisin kärjistyminen todella pahaksi oli täysin mahdollista.
Tätä taustaa
vasten oli eri maissa tärkeää, että lisätään valmiutta kohdata erilaisia ja
uudenlaisiakin kriisejä maailmalta ja maailmanmarkkinoilta. Öljykriisillä oli
suora yhteys Suomen ruokahuoltoon. Suomessakin maataloustuotannon konekanta
kulki ja kulkee edelleen öljystä valmistuilla polttoaineilla. Typpilannoitteiden
hinta riippui suoraan ja välillisesti öljyn kansainvälisistä hinnoista.
Typpilannoitteet valmistetaan nykyisin pääosin maakaasun avulla, mutta 1970-luvulla
valmistuksessa käytettiin paljon öljytuotteita. Ruokahuollon logistiikka toimii
luonnollisesti kehittyneissä maissa pääosin öljypohjaisten polttoaineiden varassa.
1970-luvulla ja 1980-luvun alussa oli siis hyvä syy pelätä, että
kansainväliset kriisit luovat uhkan maan ruokahuollon turvallisuudelle.
Professori
Lauri Kettusella ja minulla oli esimerkkinä Ruotsissa tehty vastaava kartoitus.
En tätä kirjoittaessa muista aivan tarkkaan ruotsalaisen selvityksen nimeä (ehkä försörjningsförmåga),
mutta suomeksi se käännettiin nimellä Maatalouden huoltokyky.
Huolto-sana
on armeijan terminologiassa käytetty ja hyvin tuttu. Kyky puolestaan viittaa
itse toiminnan suorittamiseen. Maatalouden huoltokyvyn kulmakivi on maataloustuotanto ja sen suorituskyky. Kuten edellä kävi ilmi, maataloustuotanto
oli ja on riippuvainen niistä panoksista, joita tuotannossa tarvitaan,
viljelyalasta, koneista, lannoitteista, torjunta-aineista jne. Tuotantokyky
riippuu luonnollisesti myös itse viljelijöiden määrästä ja osaamisesta. Jos
kriisiaikoina ei kaikkia panoksia saada, tuotantokyvyn ylläpitäminen voi vaatia
enemmän ihmisten työpanosta.
Ruokahuollon
turvaa ylläpidetään myös varmuusvarastojen avulla. Suomessa on aikaisemmin
pidetty ruokaviljan varmuusvarastoja vuoden tarpeita varten. Muistini mukaan varmuusvarastojen
määrää on viime vuosina pienennetty. On ajateltu niin, että
maailmanmarkkinoilta voitaisiin aina saada tarpeen tullessa täydennystä.
Keskeisten
ruoka-aineiden lisäksi varmuusvarastoja pidetään mm. raakaöljyllä ja
öljytuotteilla, jotka ovat edelleen keskeisiä tuotannon ja jakelun jatkuvuuden
kannalta.
Huoltovarmuuden käsite syntyi
siis yhdistelmänä omasta tuotantokyvystä ja varmuusvarastoinnista. Pohdimme
näitä seikkoja esiselvitysraportissamme (Lauri Kettunen, Kalle Laaksonen: Maatalouden huoltokyky, Pellervon taloudellinen tutkimuslaitos, 1981) vuodelta
1981. Lauri Kettunen halusi kirjattavaksi, ettei huoltovarmuus-käsite
olennaisesti tuo mitään uutta toimeksiannossa käytettyyn huoltokyky-käsitteeseen.
Näinhän se varmasti onkin, vaikka mielestäni siihen sisältyy pieni mielikuvaero. Jostakin syystä huoltovarmuus on tarttunut hyvin suomalaiseen keskusteluun. Sitä käytetään yleisemmässäkin merkityksessä kuin ruokaturvan yhteydessä. Jopa Puolustustaloudellisen suunnittelukeskuksen nimi on muutettu Huoltovarmuuskeskukseksi.
Tarinan lopuksi muutamia muistikuvia, jotka
liittyvät omakohtaiseen osallistumiseen huotovarmuuden sotilaallisessa
turvaamisessa. Toivottavasti en riko mitään sotaväen rikoslain
piiriin kuuluvaa salassapitovelvollisuutta, kun kerron kokemuksia
kertausharjoituksista 1970-luvulla. Tulin vuonna 1972, juuri ennen öljykriisejä,
valituksi reserviläisenä Länsi-Uudenmaan sotilaspiirin sodanaikaiseen joukko-osastoon, eli se
merkitsi käytännössä kutsua kertausharjoituksiin. Laadimme suunnitelmia ja
harjoittelimme puolustusta maihintulon estämiseksi silloin noudatetun aluepuolustujärjestelmän
osana.
Kuinka ollakaan, komppania, jonka johtoon sain
koulutusta, puolusti aluetta, jolla sijaitsi suuri raakaöljyn varmuusvarasto.
Se oli sijoitettu syvälle kallioperään niin, ettei maastosta voinut mitenkään
arvata varaston sijaintia. Olimme siitä kyllä hyvin tietoisia.
Silloisilla aseilla, sodanaikaisilla
panssarintorjuntatykeillä ja ilmatorjuntakivääreillä emme todennäköisesti olisi
kovin paljon pystyneet hidastamaan maihinnousua, jos sen suorittajana olisi
ollut suurvalta. Silloinen järjestelmä on todennäköisesti täysin muutettu.
Aseistus on ilma-aseineen ja torjuntaohjuksineen ihan eri luokkaa kuin 40
vuotta sitten.
Onneksi ei kuluneina vuosikymmeninä ole
jouduttu käytännössä testaamaan maamme torjuntakykyä mahdollista maahantunkeutujaa
vastaan. Huoltovarmuuden ei-sotilaalliset tehtävät ovatkin korostuneet viime
vuosikymmeninä. Huoltovarmuuden ylläpitäminen on kuitenkin edelleen turvallisuuspolitiikan
yksi keskeisistä tehtävistä. Jokapäiväisen leivän saatavuus kun on aina ihmiselle elinehto.